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认真落实“一带一路”战略 做好顶层设计

编辑: 系统管理员 文章来源: 湖南物流与采购 时间:2014年10月13日 00:00

  推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,是党中央根据全球形势变化,统筹国内、国际两个大局做出的重大战略构想。交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业,是“一带一路”形成和发展的基础条件和主要载体,也是“一带一路”建设的优先领域。
 
  我们注意到,推进“一带一路”建设与发展,仍存在许多困难和问题。
 
  一是区域内相关国家对建设“丝绸之路经济带”的认同感需进一步增强。尽管区域内大多数国家对“丝绸之路经济带”建设给予了积极响应,但由于意识形态、经济发展和利益需求等差异,认识程度参差不齐。在多年来与相关国家推进交通互联互通的工作中,经常遇到管理政策、体制、方式、标准规范等方面的障碍,解决难度较大。二是区域内一些国家的部门管理规范性尚待进一步完善,存在乱设卡、乱罚款、乱收费的问题。一些国家的有关部门对互联互通促进经济发展的意义认识不够,过分强调本国利益,影响了互联互通的进展。三是国内推进互联互通的体制机制障碍有待消除,主要是事权界定不够清晰。一些工作涉及国家许多部门和相关省市,缺乏高效统一的指导、协调和明确具体的规划。此外,交通运输互联互通基础设施建设的资金需求很大,国内财政资金支持能力有限,民营资本投入的积极性也不高。
 
  推进“一带一路”建设和发展,需从国家层面和长远发展着眼,做好顶层设计,扎实有序推进。
 
  一是建立统一、高效、权威的指导协调机制。推进“丝绸之路经济带”建设和发展,既是内事,也是外事,需统筹国内、国际两个大局,统一思想认识,做好顶层设计,统筹制定规划,分步有序推进。建议在国家层面健全和完善由相关部委、省市参加的推进“一带一路”建设和发展的指导协调机制。
 
  二是继续把交通运输作为建设和发展“一带一路”的优先领域,加大政策和资金支持力度。可考虑参照与东盟合作的模式,设立一个发展基金,用于经济带交通基础设施建设。还需统筹使用各项发展基金,提高使用效率。
 
  三是继续发挥规划引领作用,推进项目建设。制定规划要注重了解相关国家规划、标准,并尽可能与之相衔接。需在规划中确定一批急需的、标志性的重大项目,可在中欧、中蒙俄、中巴、孟中印缅、大湄公河次区域运输通道上选一些重大、关键项目,加快项目建设,以带动“一带一路”的建设和发展。建议推进“一带一路”物流整合。各地在这方面积极性较高,但存在各自为战现象,有必要予以整合,形成物流运输的拳头品牌。建议加快通道物流的信息平台建设,各地、各种交通运输方式加强合作,推进多式联运。
 
  四是加大对云南、新疆等“一带一路”关键节点交通基础设施建设的支持力度。国务院已将云南确定为向西南开放的桥头堡,新疆也是国家重点支持的地区,两省区已成为南北“丝绸之路经济带”的关键节点和枢纽。近年来,两省区加大交通基础设施建设力度,成效显著。但由于两省区经济发展相对滞后,实力有限,难以完全靠自身力量对交通基础设施进行大规模投入,所以还需国家加大投入。应考虑将两省区相关交通基础设施建设纳入“一带一路”建设的总体规划,加大支持力度。近期应将两省区对外互联互通的重点工程列为优先项目加快推进。
 
  五是加强与国际组织合作。在推进“丝绸之路经济带”建设和发展中应注意与国际组织合作,发挥他们的作用。如亚太经合组织、亚洲开发银行、上合组织等等。
 
  最后,积极促进跨境电子商务和快递业发展,促进“一带一路”建设和发展。
 
  近年来,电子商务与快递物流在我国呈现出爆发式增长的态势,今年我国快递业务量将超过美国。与此同时,我国跨境电商业务蓬勃发展,拉动了国际快递快速增长。以中国邮政为例,其速递物流的出口业务量已达到日均约100万件。顺丰、圆通等民营快递企业也积极投入这一领域,加紧在海外布点。在跨国贸易的方式正由传统的商家贸易拓展到跨国零售的时期,应重视跨境电商和国际快递在推进“一带一路”建设和发展中的作用。目前,跨境电商和国际快递业务的发展面临的困难和问题不少,亟须研究解决。建议海关、边防、检验、检疫、邮政等部门抓紧研究跨境电商税率、检疫、运输等问题,提高我国的国际快递竞争能力。譬如,可考虑设立合理的免税额度,对于免税额以下的快件采取快速通关的措施。还应对不合理的通关服务收费进行清理,降低通关成本,减轻物流企业经营压力。
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