长沙：精准服务促工业转型升级

    今年来，长沙市以“转型升级”和“金融服务”为中心，积极开展企业服务，为全面开展中小企业服务工作奠定了坚实基础。

    优化方案，精准提供中小企业服务。针对广大中小企业普遍面临的管理差、融资难、成本高、营销弱、人才缺等共性问题，在以往工作的基础上，优化升级“与创业同行”、“管理升级”、“协同创新”、“上市对标”和“转型升级大讲堂”5项服务产品，着眼于企业不同发展阶段的共性问题，通过一段时间由企业负责人亲自带队参与的集中服务，着力解决发现的各类问题，实现企业整体发展能力的提升。

    对接资源，整合多方优质服务主体。为更好地开展2014年“管理升级”、“与创业同行”活动，在活动筹备阶段，对各参与主体，包括区县（市）、园区以及各类服务机构等进行调研和走访。一方面，针对“精益生产进园区”、“与创业同行进基地”两大主体活动，调研和考察了有意愿作为活动承办单位的10余个区县（市）、园区和创业基地，充分了解他们对承办两大活动的意见。另一方面，围绕“管理升级”、“与创业同行”活动的全面开展，深入对接银行、创投、人才服务、市场推广等服务机构10多家。

    创新产品，着力构建多层次金融服务体系。以企业多层次融资需求为导向，以构建中小企业多层次金融服务体系为目标，在区县（市）、园区和企业调研、创新金融产品、开展金融服务对接等方面做了大量工作。一是通过实地走访26家企业，整合企业共性需求、会同相关金融机构，以“协同增信模式”为创新突破口，拟搭建“政、银、企”三位一体的融资服务平台。二是从3月起正式启动“资本导航”和“融资直通车”活动，共组织18家企业参与深度对接，初步形成了定期举办融资产品推送及服务对接沙龙的活动机制。三是针对中小企业金融服务工作，与金融服务联盟成员单位达成融资服务产品统一发布、为推荐企业设置审批程序优先级等共识。四是开展全市中小企业投融资需求摸底调研，目前共收到166家企业投融资需求表，已完成22家企业的走访调研。

    搭建平台，推动企业和机构供需对接。针对中小企业和服务机构之间存在的沟通壁垒问题，今年通过长沙市中小企业服务中心分别搭建了集企业和服务机构的两大平台。一是改组重选了第二届长沙市成长型企业发展促进会（以下简称促进会），明确了2014年针对会员企业的重点服务工作。目前促进会已有会员企业近100家，致力于打造泛长沙地区最具吸引力的成长型企业平台。二是正式成立长沙市咨询业协会，目前已有会员机构40余家。两大平台的建立，将有效降低企业和服务之间的沟通成本，实现互惠互利、相辅相成、和谐共生的发展局面。

     岳阳：创新帮扶机制增强服务实效

    今年来，根据省加速推进新型工业化工作领导小组办公室《关于在全省开展“惠企政策落实年”活动》和省经信委服务能力提升专项行动要求，岳阳市以“重点民营企业帮扶三年行动”为载体，创新政府帮扶机制，集中优势资源培育地方骨干企业做大做强，把扶持企业发展政策真正落到实处。

    完善工作机制。明确由市重点民营企业帮扶三年行动领导小组办公室（以下简称市帮扶办）负责组织开展“惠企政策落实年”相关工作。以市委、市政府两办名义出台《2014年岳阳市重点民营企业帮扶三年行动实施方案》（岳办[2014]13号），在全市范围内选定37家重点民营企业，每个企业由一名市级领导牵头、一个责任部门负责，组成一个帮扶工作小组，制订一个帮扶方案，实行为期3年的对口帮扶。组织召开全市重点产业和重点民营企业帮扶暨重大项目建设工作动员大会，对全年的帮扶工作进行动员与部署。

    明确帮扶重点。经过广泛调研和各县市区推荐申报，市帮扶办对收集上报的84家骨干民营企业进行集中会审，最终选择出37家重点民营企业为重点帮扶对象，包括工业企业16家，农产品加工业企业12家，商贸流通、交通运输、文化旅游等三产业企业9家。为进一步将帮扶工作落到实处，牵头市级领导带领责任部门单位深入对口帮扶企业调研，详细了解企业生产经营情况、存在的困难和问题，为企业发展出谋划策。截至目前，市级领导调研达50多人次，覆盖全部37家重点民营企业，有些市级领导深入对口帮扶企业达2-3次。

    创新帮扶方式。由过去围绕企业外部发展环境帮扶转变为帮助企业增强自身造血功能，重点在促进企业总量扩张、推进科学技术创新、加强品牌形象建设、拓宽产品销售市场、落实人才强企战略、大力实施管理创新、落实财政金融支持等7个方面给予企业支持。内容的转变要求帮扶方式进行相对应的变化，37家重点民营企业“一企一规划、一企一方案”，各牵头市级领导协同责任部门在走访调研基础上，为企业量身定制帮扶方案。同时，指导并帮助企业制定三年发展规划，重点围绕总量扩张、科技创新、品牌建设、拓宽市场、人才战略、管理创新等6个方面，明确发展目标，确定发展举措，强化内生动力，扶持企业做大做强。

    强化督办落实。继续实行企业困难和问题“挂号销号”制度，通过市级领导调研走访收集和各责任部门及企业直接报送，市帮扶办收集整理涉及企业融资、项目建设用地、税费减免、人员培训、生产要素供应、优化发展环境等方面的困难和问题60多个，目前已分批次交办到相关帮扶部门和单位，要求责任单位尽快提出解决方案，从速解决问题，对未及时解决的问题将进行重点督办。

     湘潭：强化协调服务破解发展难题

    今年来，湘潭市将“惠企政策落实年”活动作为应对复杂经济形势稳增长的重要抓手，切实加强协调服务，积极帮助企业破解发展难题。

    加大力度，宣传落实惠企政策。为更好落实惠企政策，市经信委收集了近年来国家、省、市在财税金融、土地、企业上市、技术创新、优化发展环境等方面的政策摘要，整理成《工业经济政策摘要汇编》小册子，在3月7日召开的全市加速推进新型工业化会议上，发放到参加会议的100多家重点企业手中，起到了有效的政策指南作用。市委、市政府出台了《关于实体经济平稳健康发展的意见》、《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》、《关于加快全市服务业发展的若干意见》等政策，制定了《湘潭市关于帮扶中小微重点企业的实施办法》、《湘潭市2014年扶助中小微企业专项行动实施方案》、《湘潭市开展“中小微企业服务年”活动工作方案》等配套措施，为推动我市工业企业发展提供了全面的政策依据。

    深入企业，认真组织调查研究。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，市经信委党委制定了《“五联”帮扶调研走访活动工作方案》，委班子成员带领分管科室各联点2家生产经营企业，分别开展1次不少于3天的专题调查研究，认真听取县市区、园区、企业反映的困难和问题，全方位、多层面地收集并帮助县市区、园区协调解决一些制约发展的难题和“瓶颈”问题，帮助企业协调解决一批关键性困难和制约企业发展的难点问题。市委、市政府领导十分关注工业企业的发展， 3月21日，分管工业的副市长主持召开了各县市区、园区和14家重点企业的调度会，对反映的问题分门别类进行汇总，逐一协调解决；同时，挤出大量时间深入到5个县市区、8个园区30家重点生产企业实地调研，掌握了第一手资料，就企业反映突出的融资问题、用工问题、技术人才缺失问题，指示相关部门拿出“一对一”的解决方案，为企业渡难关给予有力支持。

    建立机制，大力开展企业帮扶。今年针对全市规模以上企业发出困难问题摸底表，从上报的77家企业中精心挑选了50家企业88个需要政府帮助解决的问题进行联点帮扶，36家企业69个问题由市领导“1+1”联点帮扶，14家企业19个问题由相关市直部门联点帮扶。帮扶工作主要从四个方面着手：一是落实惠企政策。向企业宣传贯彻近年来国家、省、市出台的有关促进工业经济发展的各项政策措施，帮助企业争取资金支持，加强对筹备上市企业的跟踪服务，加快企业上市步伐。二是强化要素保障。帮助企业参加银企对接，重点保障企业生产涉及的煤、气、水、电和用地、用工等生产要素，努力帮助困难企业走出困境，大力支持有市场、有效益的企业开足马力生产。三是拓宽产品市场。协助企业做好品牌推广，引导企业优化营销模式，积极向外宣传推介本市企业产品，提高企业产品知名度，组织市内企业配套对接，在价格合理、质量保证的前提下，优先选择本地企业，在产品质量、性能、价格相当的情况下，鼓励企业、机关优先采购本地产品。四是优化发展环境。抓好企业周边环境治理，切实治理各类干扰、阻挠、破坏企业正常生产经营的违法行为，严格控制各类检查评比活动，全面清理涉企行政事业性收费。

    改进作风，提高服务效率水平。以继续开展“发展环境优化年”活动为载体，制定《湘潭市转作风优环境促发展专项集中整治工作方案》、《关于开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作实施方案》，大力整治“门难进、脸难看、事难办”和“庸懒散”等作风问题，严格实行行政审批“两集中、两到位”，即将行政审批受理工作向一个科室集中、向政务服务窗口集中，确保审批事项到位、审批权限到位。认真组织开展涉企检查，确保企业宁静日、涉企检查登记备案等制度得到严格落实。以“三减三促”为重点，继续开展“中小企业服务年”活动，即进一步减程序、减时限、减费用，促进规范涉企执法、提高涉企办事效率、提高涉企服务水平，切实帮助企业解决生产经营中存在的突出问题。在市经信委门户网站专门设立“主任信箱”，受理涉企问题的投诉。

    常德：提升服务能力狠抓政策落实

    今年来，常德市以全省开展“惠企政策落实年”活动为契机，继续开展“1115”工程，启动“园区攻坚”战略和“扶助小微企业专项行动”，高密度联系企业、高水平服务企业、高质量惠及企业，较好地践行了“一切为了企业，为了一切企业，为了企业一切”的服务理念。

    高密度联系企业，做企业心声的倾听者。结合党的群众路线教育实践活动，开展了市级领导到企业调研、企业特派员驻企服务、市经信委机关联系企业等一系列活动。4月20日前，市四大家领导已全部深入到所联系的重点企业和重点项目进行专题调研和现场办公，调研企业发展、排解企业困难、督促项目建设。15家“1115”工程企业的专职特派员，放下本单位工作，全身心投入企业服务中；兼职特派员保持了每天与企业电话联系，每个月到企业服务不少于10天的工作频率。市经信委派出13个联企小组，由一名领导带队，一个科室参加，联系一家企业、一个园区。向企业发放调查问卷200多份，征求企业对经信委服务工作的意见建议，并对企业提出的问题建立台账，逐项研究整改。

    高水平服务企业，做企业发展的服务员。一是为企业解决难题。今年一季度，各特派员共帮助企业解决股权转让、项目报建、环境纠纷、劳资纠纷、工伤事故、棚户改造、权证办理、设施配套、车辆运载等方面问题200多个，减免费用500多万元，争取资金支持2000多万元。为缓解企业用工难问题，举办了两次企业与本地职业学校的用工对接会，组织金天钛业、本地易购、先淘卫浴等企业参加省经信委和省人社厅举办的第二届中小微企业人才招聘活动，为企业招聘专业人才提供帮助。二是为企业牵线搭桥。组织本地企业家外出拜访大企业、大集团，抓住清明时节常籍外地客商回常祭祖的机会，举办德商大会，帮助本地企业与大企业、战略投资者取得联系，达成多个配套生产和入股经营的协议。三是为企业搭建平台。在全市园区推进“一权两制一司”改革，将能够下放的行政审批权下放给园区，为企业搭建方便快捷的办事服务平台。市财政安排1亿元专项资金，对园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年计划建设标准化厂房200万平方米，目前已经开工建设36.86万平方米，为企业搭建孵化成长平台。

    高质量惠及企业，做企业政策的兑现人。一是兑现“1115”工程企业技术改造奖励资金。2013年，全市共有23家企业获得“1115”工程企业技改奖励资金545.89万元。二是兑现“1115”工程企业特殊费用减免。“1115”工程企业新上生产性建设项目已累计办理费用减免309.5万元。三是兑现“1115”工程企业特殊贡献奖励。2013年，中联汉寿公司完成产值53.4亿元，首次突破50亿元，获特殊贡献奖励50万元；常德烟厂和创元铝业分别完成产值494.4亿元和155亿元，同比分别净增37.5亿元和33.9亿元，均提升了3个级次，各获级次提升奖励30万元。

     怀化：破除发展瓶颈确保服务实效

    今年来，怀化市积极谋划活动举措，聚焦企业难题，认真开展“惠企政策落实年”和服务企业活动，推动全市工业经济实现平稳较快发展。

    高度重视活动开展，落实工作责任。根据“惠企政策落实年”和服务企业活动要求，市经信委分别召开委党组会议和全体机关干部大会，进行动员部署，制定实施方案，细化分解任务，明确工作责任，加强督促检查，完善保障机制，明确提出要以党的群众路线教育实践活动为契机，为企业服务，帮企业解难，确保活动有序开展，取得实效。

    认真梳理完善政策，加强宣传力度。结合政府行政审批制度改革，对行政审批职权和近年来出台的惠企政策措施进行了认真梳理。为进一步提高工业发展专项资金使用效益，拟修订《工业发展资金管理办法》，设立市重点工业企业产业项目贴息资金，由市本级财政预算安排，对重点工业企业项目的固定资产投资贷款予以贴息。同时，拟加入鼓励和支持标准化厂房建设的补贴方案。积极组织最新惠企政策汇编，探索宣传载体整合和综合利用，更好地让企业及时了解政策动态，为企业准确提供决策信息服务。

    坚持深入走访调研，了解企业实情。由领导带队、相关科室人员组成了4个调研小组，分赴13个县市区及怀化市工业园区和河西经开区，走访辰州矿业、金大地、老蔡牛肉等50余家重点企业，通过实地调研、座谈讨论、收集意见、问卷调查等方式，收集整理了企业融资、用工、市场开拓、项目环评、人才服务、电力配套保障、政策服务等60多个问题和困难，能现场解决的在现场立即解决，与相关职能部门相关的问题积极协调解决。对其他涉及政策权限的问题也已向上级有关部门反映。

    加强运行监测分析，强化要素保障。3月初，向全市15个县市、工业园区的企业下发了《全市工业经济运行重点监测协调企业运营情况表》、《增长点建设进度调查表》和《企业经营形势及趋势调查表》三种问卷，全面收集了解企业生产各方面情况。目前，共发放调查问卷560份，收回有效问卷308份，较好的掌握了全市规模工业企业发展情况。同时，在加强全市工业经济运行监测的基础上，积极增强要素保障能力。积极筹建中小企业服务大厅，为中小企业提供优质便捷服务；严格落实财税优惠政策，减轻企业负担；引导银行调整优化信贷结构，加大对工业企业信贷投放规模；组织开展融资服务进园区，加强银企合作沟通，构建银行支持工业发展的“绿色通道”；大力推动校企合作，破解企业用工难题等。

    创新帮扶企业举措，确保服务实效。实行产业帮扶与专项帮扶相结合的方式，设立能源、现代制造、生物医药、冶金、森工、食品等6个产业帮扶组和上市辅导、金融协调、项目前期、改制及遗留问题处置和电力协调（与能源产业组合并）专项帮扶组，确定45家市重点工业企业为帮扶对象，并从相关单位抽调帮扶队员45名。目前10个帮扶组已奔赴各自负责的企业，开展帮扶工作。